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淮北市人民政府办公室关于印发淮北市2018年大气污染防治百日攻坚行动方案的通知

发布日期:2018-10-21 14:35 作者:hbhbj  来源:市环境保护局  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《淮北市2018年大气污染防治百日攻坚行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2018年10月20日        

 

淮北市2018年大气污染防治百日攻坚行动方案

 

为进一步加大大气污染治理力度,集中整治大气污染突出问题,严格落实重污染天气应急减排措施,切实改善全市环境空气质量,确保完成大气污染防治目标,在全市范围内开展大气污染防治百日攻坚行动,并制定该方案。

 

一、总体要求

以改善全市环境空气质量为核心,以减少重污染天气为重点,多措并举,强化大气污染防治,通过百日攻坚行动,确保全市环境空气质量在现有水平上有明显改善,PM2.5平均浓度第四季度达到62微克/立方米以下,年平均浓度达到55微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达到75%以上。

对今年已列入但未完成的治理项目必须严格标准按期完成;已完成的要持续保证运行良好。对未完成任务、造成影响的严肃进行处理、处罚,同时追究相关责任人的责任。以铁的纪律保障空气环境质量的改善,完成省定目标任务,让空气更清新、百姓更舒心。

 

二、工作原则

坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

(一)属地管理原则。坚持“谁辖区、谁管理,谁污染、谁治理”原则,县区政府及市高新区管委会、新型煤化工基地管委会是百日攻坚行动责任主体。

(二)分工负责原则。依据“党政同责,一岗双责”规定,严格按照“环保优先,管发展必须管环保,管行业必须管环保,管生产必须管环保,谁主管谁负责,谁审批谁负责;条块结合、以块为主”的原则,行业主管部门是项目管理主体,同时也是工作责任主体,必须严格执法、加强监管,并负责建立监管长效机制。

(三)限期办结原则。集中攻坚,确保整治任务限期完成,对于重点整治项目实施挂牌督办制度。

(四)“四个一律”原则。对违法生产经营建设的有关单位,一律责令停产整顿;对非法生产经营和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律按规定上限予以经济处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

 

三、攻坚措施

(一)坚决整治取缔“散乱污”企业。

各县区于10月底前完成“散乱污”企业再排查工作,建立管理台账,清查实行“三联签”制度,对于清查出的问题一经发现立即停产整治。12月底前完成“散乱污”企业清零整治工作。各县区、市高新区、新型煤化工基地要明确责任人,严格落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究相关人员责任。

属地责任单位:各县区政府,市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市环保局

(二)强化挥发性有机物(VOCs)污染防治。

加快推进化工行业VOCs治理。2018年10月底前,完成制药、农药、煤化工、橡胶制品等化工企业VOCs治理。化工行业要参照石化行业VOCs治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复,其他行业逐步推广此项工作;加强无组织废气排放控制,含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市环保局、市经信委

(三)完成重点工业企业无组织排放治理改造。

全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况,2018年10月底前,完成水泥、建材、火电、焦化等行业无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟粉尘外逸;汽车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身自动清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以高限处罚,实施停产整治。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会,淮矿集团、皖北煤电集团、淮海实业集团

行业主管部门:市环保局

(四)全面严控燃煤措施。

1. 全面加强城中村、城乡结合部散煤治理,市禁燃区内严禁散煤等高污染燃料运输、销售、燃烧使用。

属地责任单位:各县区政府

行业主管部门:市城管综合执法局、市工商局、市公安局

2. 2018年底前,建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉以及玻璃、陶瓷行业工业窑炉要完成50%清洁能源替代。燃煤锅炉在新建和改用天然气的过程中要同步实现低氮燃烧技术改造。35蒸吨/小时以上燃煤锅炉(燃煤电厂锅炉除外)全部达到特别排放限值要求。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会,淮矿集团、皖北煤电集团

行业主管部门:市环保局、市质监局

(五)严格控制机动车排放。

1. 严格执行黄标车区域限行制度。加大“黄标车”“冒黑烟”车辆路检、路查执法,做到发现一辆,查扣一辆,处理一辆。定期向社会公开超标严重的车辆信息。

责任单位:市公安局、市环保局

2. 加强油品质量和车用尿素监督管理。定期抽查油品、车用尿素,严厉打击生产、销售假劣油品、车用尿素行为,取缔黑加油站点和非法移动加油车,追究违法者责任。

属地责任单位:各县区政府

行业主管部门:市商务局

3. 加强非道路移动机械污染防治。市城乡建委、城管综合执法、交通运输、水务、农业等会同环保部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全市非道路移动机械排放情况台账;城乡建委、城管综合执法、交通运输、水务、农业等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。2018年10月底前完成非道路移动机械摸底调查,制定非道路移动机械低排放控制区划定方案。2018年12月底前,建立低排区机械台账,对工地内非道路移动机械进行抽测。

责任单位:市质监局、市环保局、市城乡建委、市交通运输局、市农委、市水务局、市城管综合执法局。

3. 优化重型车辆绕城行驶。制定完善机动车管控实施方案,通过优化行驶道路、分时规划路线等方式,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城(五宋路以北,东外环路以西,北外环路以南,S202省道以东)。对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

进一步优化公交线路,合理设置公交站台,对公交车中的“冒黑烟”车进行全面排查并禁止其上路行驶,制定全市新能源公交车发展计划并尽快组织实施,2018年全市新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于70%。制定社会客运站机动车分流、限班次等管控方案,同时制定搬迁计划。

责任单位:市公安局、市交通运输局

(六)严格控制扬尘污染。

1. 建筑面积5000平方米及以上的工地全部安装扬尘在线监测和视频监控,并与主管部门联网,保障正常运行,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。

市政工程做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化。

要充分借鉴合肥、阜阳等先进地市的成功经验,尽快在我市建立1—2个“标准化”的样板工程,并以此为标杆在全市所有工地推广。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市城乡建委

2. 拆迁工地在拆迁作业前要向当地城乡建委、环保、城管部门备案,拆迁时采取抑尘措施,产生的建筑垃圾要在15天内清理完毕,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、拆除时湿法作业、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。

属地责任单位:各县区政府

行业主管部门:市城乡建委

3. 公路道路施工时应同步采取洒水降尘、低尘作业等抑尘措施,施工区散装物料堆场应采取覆盖、洒水等抑尘措施。

严格执行淮北市道路运输扬尘污染防治行动方案,对省道道路实施湿式负压机械化清扫,防止清扫过程扬尘,加大洒水抑尘频次,保持路面清洁。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市交通运输局

4. 中水冲洗保洁。城区、市高新区、新型煤化工基地道路、慢车道、人行道实施湿式负压机械化清扫,防止清扫过程扬尘,加大洒水抑尘频次,保持路面清洁,实现湿地交通,同时对人行道、绿化带进行水洗,每周三次。洒水要根据风速、风向、温度、湿度等参数科学安排,要按照“市容工作群”中工程中心专家的指令进行作业。

责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市城管综合执法局

5. 10月底前,水泥、建材、火电、焦化等行业实现规范管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实施密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。11月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。运输过程必须符合《淮北市城市散体物料运输管理办法》要求。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会,淮矿集团、皖北煤电集团、淮海实业集团

行业主管部门:市环保局、市城管综合执法局

(七)严格控制餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹污染。

1. 禁止空气监测站点1公里范围内经营露天餐饮摊点(包括早餐点)。全面推进餐饮服务企业综合整治,取缔露天烧烤。禁止使用散煤等高污染燃料。餐饮服务企业(包括单位食堂)、进店经营的烧烤必须按照规范要求安装油烟净化设备并稳定运行。对不安装或闲置油烟净化设备的,依法高限处罚,并停业整治。严禁露天焚烧落叶、垃圾等。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市城管综合执法局

2. 禁放区内禁止燃放烟花爆竹,特别是店面开业、楼盘封顶等。

属地责任单位:各县区政府

行业主管部门:市公安局

(八)强化重点时段污染管控。

1. 严格落实污染管控措施。在重污染天气及特殊管控时段,各县区、市高新区、新型煤化工基地要严格执行应急减排措施,监督企业制定可执行、可操作的“一厂一策”减排措施,落实到生产线、生产工艺上,加强废气收集和治理措施实施效率管控,并在环保部门备案,在厂区门口公示。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市环保局、市经信委、市公安局、市城乡建委、市城管综合执法局

2. 科学实施工业企业错峰生产。全面实施工业企业以不同行业污染物排放水平来确定差别化的秋冬季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现“谁改造谁受益,早改造早受益”。

(1)科学实施焦化、铸造行业错峰生产。2018年秋冬季,在确保安全的前提下,对全市焦化企业实施延长出焦时间36小时以上;对使用煤、焦炭等为燃料的铸造企业,实施停产。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市环保局、市经信委

(2)加大建材行业错峰生产力度。2018年秋冬季,全市水泥(不含协同处置城市垃圾或危险废物生产线)、砖瓦窑(不含以粉煤灰为主要原料、完成煤改气、煤改电且所有原辅材料和生产设施入棚入仓的加气混凝土切块砖企业)、陶瓷(不含以电、天然气、管道煤气等清洁能源为燃料的)、岩棉(不含电炉)、石膏板(不含以天然气为燃料)、耐材企业及高岭土煅烧(不含以电、天然气等清洁能源为燃料或无焙烧工艺的压制成型耐材企业)、烘干炉(窑),实施停产。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市环保局、市经信委

3. 完善环保、气象会商机制。根据环境空气质量监测情况,结合气象部门和技术专家的建议,适时开展人工增雨作业。及时发布重污染天气及特殊时段的预警,采取相应的应急减排措施。

责任单位:市气象局、市环保局

4. 持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全市秸秆综合利用率平均达到87%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强“蓝天卫士”系统等应用,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全市秋季禁烧“零火点”目标。

属地责任单位:各县区政府

行业主管部门:市农委、市环保局

5. 加快推进大气网格化监测监管系统平台建设。加快环境空气质量监测网络建设招标工作,尽快完成淮北市大气网格化监测监管系统建设,并进行联网调试。建立并完善淮北市污染防治全流程工作机制,充分发挥污染防治微信指挥群、工作群的作用,实现污染事件发现、交办、处置、反馈的闭环高效运行。加强网格员队伍建设,动态更新调整淮北市网格长人员名单。村级网格员实行风险抵押金制度,对积极响应并完成交办任务的,除退还风险抵押金外,同时给予一定的奖励(每人每月100元奖励标准)。

属地责任单位:各县区政府、市高新区管委会、新型煤化工基地管委会

行业主管部门:市环保局

 

四、严格考核问责

严格按照《2018年大气污染防治百日攻坚量化问责规定(试行)》进行考核问责。

责任单位:市纪委监委、市环保局

 

五、工作要求

(一)强化责任落实。各县区政府要结合本地空气质量改善目标,组织制定大气污染防治百日攻坚专项行动方案,研究落实措施,深化治理要求,拓展治理范围,厘清工作责任,细化任务清单,将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。市大气污染防治联席会议领导小组各成员单位,要依据职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的攻坚推进方案,进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位。

(二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统百日攻坚执法和督导计划,开展常态化监管检查,同时注重发挥8个专项执法组和1个综合执法队的作用,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

(三)加强宣传引导。强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与中央、省和市内主流媒体及新媒体的沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等加强信息发布、宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。各县区政府要在政府网站显著位置设立“大气污染防治攻坚战”专栏,积极宣传我市采取的主要措施,主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。各市直有关单位要在市大气办的统一协调下,统一发布口径,坚决避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。

 

 

附注:名词解释

1. “散乱污”企业是指:不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。

其中,“散”是指不符合当地产业布局规划,没有进驻工业园区的规模以下企业。

“乱”是指不符合产业政策的企业,应办而未办理相关审批手续的企业,存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。

“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业,污染防治设施不具备达标排放能力的企业,没有治理价值的企业,不能实现稳定达标排放的企业。

2. 非道路移动机械是指用于非道路上的各类机械及道路车辆装用的、不为车辆提供行驶驱动力而专为车载专用设施提供动力的柴油机。

包括但不仅限于以下范围:

(1)自驱动或具有双重功能:既能自驱动又能进行其他功能操作的机械;

(2)不能自驱动,但被设计成能够从一个地方移动或被移动到另一个地方的机械。具体包括:工业钻探设备、工程机械(如转载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机、叉车等)、农用机械(如大型拖拉机、联合收割机等)、林业机械、材料装卸机械、雪犁装备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、渔业机械(如增氧机、池塘挖掘机等)、水泵等。

主办单位:淮北市环保局 地址:淮北市淮海中路135号
联系电话:0561-12369 传真:(0561)3022342  皖公网安备 34060002010001号
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